薛江武:增强责任坚定信念全面担当侦防工作多元使命

2016-5-30 18:50| 发布者: admin| 查看: 66| 评论: 0

摘要: 全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议,是在反****斗争关键时期举行的一次重要会议。会议总结了党的十八大以来职务犯罪侦查预防工作,系统阐述了习近平总书记反****重大战略思想,对科学把握职务犯罪侦防工作职能定 ...

全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议,是在反****斗争关键时期举行的一次重要会议。会议总结了党的十八大以来职务犯罪侦查预防工作,系统阐述了习近平总书记反****重大战略思想,对科学把握职务犯罪侦防工作职能定位,全面担当党和人民赋予的多元使命、扎实推进检察机关侦查预防能力建设等提出了要求,为新时期推进侦查预防工作科学发展指明了努力方向,提供了行动指南。

  贯彻好落实好会议精神,必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚定不移地将反****战略思想根植于思想里、落实于行动中、体现在工作上。既要自觉坚持党的集中统一领导,做到对党绝对忠诚,又要坚持纪在法前、法纪分开,自觉担当依法反腐重任;既要深刻认识当前反****斗争依然严峻复杂的形势,积极应对新问题新挑战,又要保持坚强政治定力,坚定反腐信心,全面担当职务犯罪侦防工作多元使命,积极构建方式多元、功能多元、效果多元的侦防工作新格局;既要以零容忍的态度查处职务犯罪,严格司法,又要宽严相济,规范办案,合理选择办案时机,讲究方式方法,不断提升职务犯罪侦防工作的战斗力、公信力;既要有腐必反,有贪必肃,又要打防结合,注重预防,推动建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  破解难题,积极主动应对职务犯罪侦防工作面临的挑战

  必须清醒地认识到,当前职务犯罪侦防工作面临诸多困难和挑战。从立法变化看,刑法修正案(九)实施特别是“数额+情节”“3万、20万、300万元标准的划分”,对职务犯罪案件立案标准、法律适用、侦查取证、量刑处理乃至司法理念等都将产生深刻影响。从司法改革看,员额制、司法责任制,对侦查队伍的思想稳定带来了冲击。从庭审方式看,以审判为中心的诉讼制度改革对收集、固定犯罪证据,以及庭审中举证、质证、指控犯罪均提出了新的更高要求。从大局需求看,经济发展新常态伴随着新矛盾新问题,职务犯罪侦防工作防控风险、服务发展的任务加重。从办案环境看,互联网、新媒体对职务犯罪侦防工作关注度提高,应对网络舆情、舆论监督的压力加大。从我们自身看,规范司法行为特别是“八项禁令”对司法活动形成了全方位的约束,部分干警还没有适应到位,干警司法观念、能力水平与反****形势发展需要还不相适应。这些都对我们保持办案规模、提升办案质量提出了严峻挑战。但更应该清醒地看到,党中央强力推进反****斗争向纵深发展,各级党委高度重视,纪检监察机关大力支持,巡视机关利剑作用发挥,为我们提供了前所未有的历史机遇和良好的外部条件;人民群众和社会各界对严惩****的殷切期待和踊跃参与,为保持办案力度提供了强大的动力和广泛的群众基础。

  当前,最紧迫的任务就是要积极应对刑法修正案(九)及“两高”《关于办理********刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)对立查案件带来的影响。

  一要充分认识到刑法修正案(九)及“两高”《解释》的出台,体现了党中央反****的坚定决心,体现了宽严相济的刑事政策,体现了全面从严治党新形势下纪法分开、纪法衔接的政策要求,必须及时把思想认识统一到《解释》的精神上来,切实增强贯彻执行法律和司法解释的自觉性和坚定性。二要加强对《解释》的培训学习,采取集中轮训、视频教学和案例研讨等多种方式,组织广大干警全面学习理解、准确把握《解释》的内容和精神实质,确保实施不走样、执行无偏差。三要客观评估、辩证看待立案标准调整对侦查工作的影响,既要坚持查办大案要案,也不能无视群众反映强烈的“蝇贪”“蚁贪”,确保办案力度。四要切实转变思维方式,树立“数额+情节”的办案思维。增强证据意识,全面收集证据,既要收集证明犯罪数额的证据,又要收集证明犯罪手段、性质、危害后果等情节方面的证据;严格依法办案,既不低于法定标准,也不人为拔高标准;增强深挖细查意识,科学评估案件线索,决不放过小案背后的大案要案。五要摸清底数,稳妥处理。对司法解释实施前,检察机关立案未办结、未判决的3万元以下案件,严格按照刑法修正案(九)和司法解释的新规定依法处理,把好质量关。要加强法纪衔接,对依法不立案、撤案或者不起诉但涉嫌违反党纪政纪的,应当移送纪检监察部门。

  补齐短板,持之以恒地提升职务犯罪侦防工作能力

  当前检察机关职务犯罪侦防工作能力水平仍然有待提升,队伍的政治素养、司法理念、专业水平与时代进步与法治要求还有相当大的差距,这是检察机关全面履职、担当重任的短板。必须始终把队伍建设摆在突出位置,大力实施政治强侦、实战强侦、科技强侦、人才强侦工程,推进职务犯罪侦防工作能力水平大跨越、大提升。

  一要切实加强思想政治建设。认真组织开展以“两学一做”学习教育,进一步坚定理想信念,以“忠诚、干净、担当”为要求,着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的职务犯罪侦防队伍。二要把纪律作风建设摆在更加突出的位置。认真学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例,严格执行职务犯罪侦查工作“八项禁令”“八个公开”,既用道德“高线”教育人引导人,又用纪律“底线”监督人约束人,把纪律和规矩挺在前面,警示和教育干警不碰“红线”,不忘“底线”,不触“高压线”。对职务犯罪侦防干警违纪违法要坚决严肃查处,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,切实防止“灯下黑”,用铁的纪律和良好作风打造一支铁的队伍。三要加强能力培训。采取集中培训、模拟训练、实战锻炼、案件讲评、业务竞赛、专题研训等多种方式,大力提升信息化引领、精细化初查、专业化审讯、规范化取证能力。要积极引进和充实侦查人才,加强侦查人才库和反贪侦查预备人才库建设,加快实战型、专家型、复合型侦查人才的培养和储备,充分发挥侦查人才的主力作用,给想干事、能干事、干成事的干警提供更好的发展平台。四要注重从优待警。对职务犯罪侦防干警,做到政治上关心,思想上爱护,工作上支持,生活上帮助。注意发现先进,培养典型,弘扬正能量。考虑侦查办案工作的特殊性,在干警晋职晋级、检务保障等方面,加大向办案一线倾斜的力度,真正做到用事业留人、感情留人和适当的待遇留人,切实增强侦防干警履职尽职的使命感和积极投身侦防工作的归属感。

  加强创新,扎实稳妥地推进职务犯罪侦防机制改革

  面对职务犯罪群体化、隐蔽化、智能化、复杂化趋势日益突出的形势,必须以全面深化司法改革为契机,推动职务犯罪工作体制机制创新、转型和升级。

  一是紧紧抓住办案责任制这个司法体制改革的“牛鼻子”,尊重侦查工作规律,根据职务犯罪侦防工作特点,科学设计办案组织形式;明确检察机关内部各层级职责权限,合理制定权力清单;健全职务犯罪侦防工作管理和监督制约机制,完善检察官业绩评价体系和责任追究制度;要协调推进检察人员分类管理、检察人员职业保障和省以下检察院人财物统一管理改革,为建立健全权责明晰、制约有力、运行高效的职务犯罪侦查权运行机制提供基础和保障。二是从职务犯罪侦防工作实际需要出发,因地制宜、积极稳妥地推进职务犯罪侦防机构整合。一些基层检察机关在实践中采取的“贪渎并查”“侦防合一”工作模式,在整合侦查资源、形成侦防合力上发挥了较大的作用,应当进一步总结经验,规范完善,积极推广。省、市检察机关侦防部门也必须加强机构和人员整合方式探索,学习借鉴其他检察机关改革成功经验,在组织协调、侦查指挥、业务指导、人员调配、信息共享等方面加强协作配合,形成工作合力。三是进一步加快侦查信息化建设步伐。适应大数据时代背景下的侦查办案需要,以整合搜集情报信息、加强分析研判、发现个案线索和掌握犯罪规律为功能和目标,进一步完善全省侦查信息平台,建立职务犯罪侦防大数据库,发挥大数据对查案的引领、支持和导向功能。大力拓展侦查信息查询共享渠道,着力培养和建设一支专业化的情报信息分析研判队伍,加强相关情报信息的分析研判和综合利用,充分利用情报信息为职务犯罪侦防工作服务。四是进一步完善侦查一体化工作机制,充分发挥检察机关上下级领导体制优势,突出上级检察机关办案主体作用,灵活运用领办、交办、督办、提办和指定管辖方式,统筹上下级检察机关的侦查力量和资源,排除办案干扰,进一步提高检察机关查办职务犯罪大案要案和窝案串案的整体水平。五是进一步加强与纪检监察机关的协作配合,做好纪法衔接,自觉接受纪委组织协调,全面统筹做好发现和移送违纪线索,做到入罪追刑,出罪问纪,形成反腐合力。

  (作者为安徽省人民检察院检察长)